老有所養(yǎng)、老有所依！南寧多舉措建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系
2021-01-12
自“十三五”以來(lái)，南寧市民政局聚焦老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，著力消解行業(yè)發(fā)展“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，加大供給側(cè)改革力度，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力，堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以提升服務(wù)管理為重點(diǎn)，以老年人滿(mǎn)意為目標(biāo)，不斷盤(pán)活服務(wù)資源，著力培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，讓老年人老有所養(yǎng)、心有所依。
南寧市積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)改革試點(diǎn)落地，先后被列為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、全國(guó)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)城市、中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市以及廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革核心區(qū)，2020年9月國(guó)家醫(yī)保局、財(cái)政部將南寧市列入全國(guó)新增14個(gè)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)城市之一。南寧市緊緊抓住各項(xiàng)改革試點(diǎn)機(jī)遇，全面深化養(yǎng)老服務(wù)改革，全市每千名老年人擁有床位數(shù)從2015年的15張?jiān)鲋?020年的28張；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施從無(wú)到有共建設(shè)187個(gè)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步形成。
一、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，引入社會(huì)力量?jī)?yōu)化服務(wù)
2020年4月11日，新建成的南寧市第二社會(huì)福利院（南寧市五象養(yǎng)老服務(wù)中心）迎來(lái)首批正式入住的老人。“2019年參加試住活動(dòng)后，我不再拒絕入住養(yǎng)老院了，這里對(duì)我們的身體健康、心理健康以及飲食管理等進(jìn)行全方位的關(guān)照，讓我住得舒心?！币讶胱≡撝行牡睦畎⒁陶f(shuō)。
南寧市第二社會(huì)福利院（南寧市五象養(yǎng)老服務(wù)中心）建成投入使用。
在五象養(yǎng)老服務(wù)中心，看到的是開(kāi)闊的庭院、整潔的步道，步道兩旁綠草如茵、綠樹(shù)成蔭。在康復(fù)綜合樓一樓的一間康復(fù)室里，醫(yī)務(wù)部康復(fù)治療師正在用針灸和艾灸為兩位老人治療肩周炎。在舞蹈室、書(shū)畫(huà)室、娛樂(lè)活動(dòng)室內(nèi)，不少長(zhǎng)者正在習(xí)字、作畫(huà)、練歌、起舞。
南寧市第二社會(huì)福利院（南寧市五象養(yǎng)老服務(wù)中心）是南寧市政府立項(xiàng)建設(shè)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，共有2000張床位，其中200張具有社會(huì)福利性質(zhì)，由政府用于安置本市特困供養(yǎng)老人，承擔(dān)“兜底”養(yǎng)老的任務(wù)。該院是目前廣西規(guī)模最大的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，被列為國(guó)家城企合作普惠養(yǎng)老試點(diǎn)單位。
作為廣西養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)桿工程，南寧市第二社會(huì)福利院（南寧市五象養(yǎng)老服務(wù)中心）是全區(qū)首家運(yùn)用PPP模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
南寧市第二社會(huì)福利院（南寧市五象養(yǎng)老服務(wù)中心）內(nèi)設(shè)施齊全。
“該項(xiàng)目由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府則保證社會(huì)資本獲得合理收益?！蹦蠈幨忻裾志珠L(zhǎng)黃菊如介紹說(shuō)，社會(huì)力量參與的意義，不僅僅在于緩解養(yǎng)老壓力，更在于其能夠提供更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
“十三五”期間，南寧市積極深化自治區(qū)“1521”思路，對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行精心布局，市本級(jí)除建設(shè)南寧市第二社會(huì)福利院外，還引入亞洲開(kāi)發(fā)銀行支持建設(shè)社會(huì)福利院提升改造工程，積極推進(jìn)15個(gè)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）各新建一所300—500張床位公辦示范性養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，目前建成10個(gè)。投入5000萬(wàn)元對(duì)地理位置優(yōu)越、覆蓋范圍廣、農(nóng)村老年人入住需求旺盛的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行改造提升。同時(shí)還引入社會(huì)力量，推動(dòng)太和·自在城、合眾優(yōu)年生活社區(qū)、泰康之家·桂園、華潤(rùn)悅年華頤養(yǎng)社區(qū)、前海人壽幸福之家等一批大型養(yǎng)老項(xiàng)目落地南寧……不斷優(yōu)化的服務(wù)設(shè)施，有效改善了南寧養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)養(yǎng)老床位緊缺短板，從而激發(fā)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的活力，提升全市養(yǎng)老服務(wù)水準(zhǔn)。
南寧市老年人活動(dòng)中心“長(zhǎng)者飯?zhí)谩蓖度脒\(yùn)營(yíng)。
二、社區(qū)養(yǎng)老，讓老人在家門(mén)口養(yǎng)老
近日，五一東路社區(qū)組織志愿者在日間照料中心為社區(qū)老人開(kāi)展義診、體檢等服務(wù)。
南寧市城市養(yǎng)老服務(wù)中心相繼投入社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，為老年人提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
白天接受日間照料中心的照顧，晚上回家享受兒孫繞膝——社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式開(kāi)啟以來(lái)，南寧市城區(qū)的老人們實(shí)現(xiàn)了在家門(mén)口養(yǎng)老的心愿。從2013年開(kāi)始，南寧市財(cái)政每年投入400萬(wàn)至1500萬(wàn)元，用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。如今，全市已建設(shè)161個(gè)社區(qū)日間照料中心和26個(gè)城市養(yǎng)老服務(wù)中心，并開(kāi)展了長(zhǎng)者食堂試點(diǎn)，較好滿(mǎn)足了老年人就近養(yǎng)老的需求。2019年《南寧市新建住宅小區(qū)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房管理辦法（試行）》出臺(tái)后，落實(shí)了住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”——同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步無(wú)償交付使用。截至2020年12月底，全市85個(gè)新供應(yīng)居住用地把新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房作為出讓條件。與此同時(shí)，南寧市積極推進(jìn)公建民營(yíng)改革，將建成的日間照料中心和城市養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)；下達(dá)394萬(wàn)元扶持和培育一批連鎖化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)貼居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)。南寧通過(guò)不斷完善城市街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“15分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。
三、居家養(yǎng)老，打通為老人服務(wù)“最后一公里”
92歲老人鄧振英（化名），其兒子中風(fēng)，兒媳也已經(jīng)70歲，每次家里人給老人洗澡穿衣都十分不便。為解決類(lèi)似鄧振英這樣的特殊困難老年人的基本養(yǎng)老需求，2019年7月南寧市政府修訂出臺(tái)《南寧市政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》,并累計(jì)下達(dá)1700萬(wàn)元服務(wù)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的方式，由3家企業(yè)依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為60周歲以上城市散居特困、失獨(dú)、低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象以及85歲以上高齡老人等五類(lèi)特殊困難老年人提供2—4小時(shí)/月政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)。
自從享受政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)后，南寧市安康通居家養(yǎng)老服務(wù)中心助老員藍(lán)榮連每周都會(huì)按照預(yù)約時(shí)間為鄧振英老人上門(mén)開(kāi)展助浴服務(wù)，以及更換、清洗床上用品，提供最溫暖的貼心服務(wù)，深受老人和家屬好評(píng)。截至2020年12月底，南寧市實(shí)行的政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，全市實(shí)際完成服務(wù)10.3萬(wàn)人次，服務(wù)整體滿(mǎn)意率達(dá)98%以上。
四、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，讓“養(yǎng)老難”變“善養(yǎng)老”
醫(yī)務(wù)室、治療室、康復(fù)室、娛樂(lè)室、配餐室……作為“嵌入式”的社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，南寧市福利中醫(yī)醫(yī)院2019年開(kāi)辦的唐山城市養(yǎng)老服務(wù)中心，憑借專(zhuān)業(yè)的護(hù)理團(tuán)隊(duì)和設(shè)備，經(jīng)常為入住老人提供按摩、針灸、理療等中醫(yī)特色康復(fù)治療。今年88歲的農(nóng)老說(shuō)：“在這里有醫(yī)生照護(hù)，醫(yī)療器械也齊全，比在家省心，子女們也安心?！?/p>
會(huì)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心工作人員陪老人邊看粵劇邊聊天。
“醫(yī)務(wù)室內(nèi)設(shè)診療室、治療室、處置室，配備具有資質(zhì)的醫(yī)護(hù)人員，為入住老人提供優(yōu)質(zhì)診療與護(hù)理服務(wù)?！蹦蠈幨懈＠嗅t(yī)醫(yī)院黨支部書(shū)記、副院長(zhǎng)莫冰冰介紹說(shuō)，2020年醫(yī)院在承辦恒安社區(qū)城市養(yǎng)老服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，承辦了紅日江山小區(qū)、相思湖畔小區(qū)、梧桐苑社區(qū)等6個(gè)社區(qū)日間照料中心，并與福建園軍休所、城中家園養(yǎng)老院簽訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)合作協(xié)議，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合延伸至社區(qū)、家庭，暢通了看病就醫(yī)的“綠色通道”，拓寬了養(yǎng)老服務(wù)版圖。通過(guò)打造居家養(yǎng)老結(jié)合模式，唐山城市養(yǎng)老服務(wù)中心入戶(hù)服務(wù)老人136人次，建立老人健康檔案800多份。
南寧市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)中心站點(diǎn)相繼投入運(yùn)營(yíng)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。
隨著人口老齡化不斷加快，兼顧養(yǎng)老和就醫(yī)的需求尤為迫切，如何滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要成為新考題。南寧市以列入全國(guó)首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作試點(diǎn)城市為契機(jī)，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作納入養(yǎng)老事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，市財(cái)政投入1000多萬(wàn)元用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)，初步形成了養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)中有養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)合作、家醫(yī)簽約、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)等五大類(lèi)型的醫(yī)療保障模式。截至2020年底，全市有35所既有醫(yī)療資質(zhì)又具備養(yǎng)老服務(wù)能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，全市一級(jí)以上公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠100%為老年人就醫(yī)提供不同形式的便利服務(wù)和就醫(yī)綠色通道。